1. Каким образом происходит уплата единого социального налога по договорам гражданско-правового характера за выполнение работ или оказание услуг?
2. Включает ли в себя минимальный размер оплаты труда только оклад или оклад вместе с надбавками?
3. Возможно ли органам местного са­моуправления городского округа до по­ступления в бюджет субвенций из об­ластного бюджета авансировать за счет средств местного бюджета осу­ществление переданных госполномо­чий, а после их зачисления в местный бюджет направить вышеназванные средства на осуществление расходных обязательств городского округа?

Форум традиционно является подведением итогов взаимодействия бизнеса и власти за прошедший год.

Мероприятие направлено на повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования, на форуме предполагается представить наиболее перспективные бизнес-проекты в производственной сфере и сфере услуг.

В форуме примут участие руководители городской администрации и правительства области, контрольно-надзорных органов, финансово-кредитных организаций и структур по поддержке бизнеса, а также предприниматели города Оренбурга.

В программе бизнес-форума: выставка товаров и услуг, финансово-кредитных организаций; круглые столы, оказание консультационных услуг предпринимателям, торжественное собрание, награждение лучших предпринимателей по итогам 2011 года.

К участию в бизнес-форуме приглашаются все заинтересованные лица и организации.

Непосредственный организатор бизнес-форума – комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации города Оренбурга:

- телефоны для справок: 98-75-34, 98-74-17, факс 98-72-95,

- адрес электронной почты kirillovanan@admin.orenburg.ru., kir56@mail.ru

Оператор выставки – ОАО «УралЭкспо», тел. 99-69-41, 99-69-40, 99-69-39, адрес электронной почты: uralexpo@yandex.ru.

ПРОГРАММА

проведения VII городского Бизнес-форума

«Город – бизнесу, бизнес – городу»

(3 февраля 2012 года, ДКиС «Газовик»)

10.00 – 11.00 — открытие форума (фойе 1 этаж)

10.00 – 18.00 -  работа выставки и консультационных столов финансово-кредитных организаций (фойе 1 этаж)

10.00–18.00 — работа «улицы бесплатных консультаций» (фойе 1 этаж)

11.00–13.00 – круглый стол № 1 «Эффективное взаимодействие власти и бизнеса – основа развития экономики города Оренбурга» (большой театрально-концертный зал, 1 этаж).

11.00–13.00 – круглый стол № 2 «Актуальные вопросы реализации алкогольной продукции» (конференц зал 2 этаж)

11.00–13.00 – презентация участников выставки, финансово-кредитных организаций (фойе 1 этаж)

13.00 – 13.30 – обед (кафе 1 этаж)

13.30 – 15.30 –  круглый стол № 3 «Особенности проведения контрольных мероприятий в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность»       (конференц-зал 2 этаж)

13.30 – 15.00 – работа презентационной площадки инвестиционных проектов муниципального образования «город Оренбург» и субъектов предпринимательской деятельности (фойе 1 этаж)

15.00 – 15.30 – награждение участников выставки (фойе 1 этаж)

15.30 – 16.00 – кофе – брейк

16.00 – 18.30 — торжественное заседание (большой театрально-концертный зал)

Пусть Новый год станет для Вас годом добрых перемен, принесет в дом радость, стабильность и исполнение всего задуманного!

Желаем Вам процветания, благополучия, здоровья и личного счастья!

1. Принять к сведению информацию Председателя Совета (ассоциации) В.А. Рогожкина «Оптимизация расходов местных бюджетов. Проблемы. Пути решения».

2. Поручить Секретариату Совета (ассоциации) обобщить предложения, поступившие от членов Президиума Совета (ассоциации) и участников пятнадцатого очередного расширенного заседания Президиума Совета (ассоциации) в ходе обсуждения вопроса «Оптимизация расходов местных бюджетов. Проблемы. Пути решения» и направить их в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Законодательное Собрание Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, главам муниципальных образований Оренбургской области не позднее 28.05.2010 года.

3. Поручить организацию исполнения настоящего Решения Секретарю Совета (ассоциации) Щепачёву В.А.

4. Установить, что настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Совета (ассоциации) В.А. Рогожкин

На основании статьи 5 Устава Совета (ассоциации) Президиум Совета
(ассоциации) РЕШИЛ:
1. Принять к сведению информацию Председателя Совета (ассоциации) С.В.
Балыкина «Правовые аспекты территориального планирования на
муниципальном уровне. Проблемы. Пути решения».
2. Поручить Секретариату Совета (ассоциации) обобщить предложения,
поступившие от членов Президиума Совета (ассоциации) и участников
двадцатого очередного расширенного заседания Президиума Совета
(ассоциации) в ходе обсуждения вопроса «О правовых аспектах
территориального планирования. Проблемы. Пути решения» и при
необходимости направить их в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Законодательное
Собрание Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, главам
муниципальных образований Оренбургской области не позднее 18.08.2011 года.
3. Ответы, полученные от органов государственной власти опубликовать в
газете «Муниципальный вестник Оренбуржья».
4. Поручить организацию исполнения настоящего Решения Секретарю
Совета (ассоциации) Щепачѐву В.А.
5. Установить, что настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Совета (ассоциации) С.В. Балыкин

На основании статьи 5 Устава Совета (ассоциации) Президиум Совета
(ассоциации) РЕШИЛ:
1. Принять к сведению информацию Председателя Совета (ассоциации) С.В.
Балыкина «О реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг
населению» в Оренбургской области (муниципальный уровень)».
2. Поручить Секретариату Совета (ассоциации) обобщить предложения,
поступившие от членов Президиума Совета (ассоциации) и участников
девятнадцатого очередного расширенного заседания Президиума Совета
(ассоциации) в ходе обсуждения вопроса «О реализации Федерального закона от
27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг населению» в Оренбургской области (муниципальный
уровень)» и при необходимости направить их в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, Законодательное Собрание Оренбургской области, Правительство
Оренбургской области, главам муниципальных образований Оренбургской
области не позднее 24.05.2011 года.
3. Опубликовать в газете «Муниципальный вестник Оренбуржья» ответы,
полученные от органов государственной власти.
4. Поручить организацию исполнения настоящего Решения Секретарю
Совета (ассоциации) Щепачѐву В.А.
5. Установить, что настоящее Решение вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Совета (ассоциации) С.В. Балыкин

На основании статьи 5.17 Устава Совета (ассоциации) Президиум Совета
(ассоциации) РЕШИЛ:
1. Утвердить «Основные направления деятельности Совета (ассоциации)
муниципальных образований Оренбургской области на период 2011-2015 г.г.»
согласно приложению.
2. Опубликовать «Основные направления деятельности Совета
(ассоциации) муниципальных образований Оренбургской области на период
2011-2015 г.г.» в газете «Муниципальный вестник Оренбуржья».
3. Поручить Секретариату Совета (ассоциации) проработать вопрос о
форме участия Совета (ассоциации) в организации спортивно-массовых
мероприятиях проводимых на территории Оренбургской области.
4. Поручить организацию исполнения настоящего Решения Секретарю
Совета (ассоциации) Щепачѐву В.А.
5. Установить, что настоящее Решение вступает в силу с момента его
принятия.

Председатель Совета (ассоциации) С.В. Балыкин

Сегодняшнее заседание Президиума, посвящено организации
территориального планирования, а также проблемам, связанным с решением
данного вопроса и путям их решения.
Для Оренбургской области территориальное планирование приобретает
особую значимость, учитывая факторы большой площади территории и
разнообразие географических и климатических условий. С одной стороны
территориальное планирование выступает важным этапом планирования
бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства для
государственных и муниципальных нужд и задает ориентиры для
инвестиционного развития территорий. С другой стороны, территориальное
планирование одновременно выступает важным элементом обеспечения
инвестиционного климата в каждом муниципальном образовании и в регионе в
целом, поскольку обеспечивает прозрачность и предсказуемость действий
органов публичной власти в одном из важнейших направлений экономической
политики – в развитии общественной инфраструктуры, в деятельности по
снятию инфраструктурных ограничений для развития бизнеса. Эти
прозрачность и предсказуемость являются также важной дополнительной
гарантией прежде всего экономических прав граждан.
Учитывая важность территориального планирования с точки зрения
социально-экономического развития политика в сфере территориального
планирования на региональном уровне должна преследовать следующие цели:
- обеспечение государственных гарантий предоставления определенного
объема и набора социальных услуг гражданам, а также создание равных
возможностей в реализации гражданами своих прав и законных интересов;
- сокращение различий в уровне социально-экономического развития и
одновременное наращивание экономического потенциала муниципалитетов
области;
- сбалансированное размещение производительных сил в регионе.
Достижению указанных целей территориального планирования
препятствует целый ряд проблем, наиболее значимыми из которых являются
проблемы в сфере правовой регламентации территориального планирования.
Действующее законодательство не решает в полной мере проблем в сфере
территориального планирования, поскольку имеют существенные пробелы в
нормативно-правовом регулировании.
Территориальное планирование представляет собой регулирование
территориального развития при взаимодействии федеральных, региональных и
местных органов власти путем перераспределения бюджетных средств,
реализации мер административного регулирования, координации реализации
инвестиционной деятельности. В соответствии со статьей 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным
планированием понимается планирование развития территорий, в том числе
для установления функциональных зон, зон планируемого размещения
объектов капитального строительства для государственных или
муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.
Важную роль в сфере территориального планирования в России в
настоящее время играет проблема разработки документов в сфере
территориального планирования. Необходимость разработки таких документов
предусматривает глава 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии со статьей 9 Кодекса в документах территориального
планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности
социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях
обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов
граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований. В качестве документов
территориального планирования выступают схемы территориального
планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований.
В настоящее время частично сформирован ряд подзаконных актов,
регламентирующих процедурные вопросы территориального планирования.
Так, действует Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. № 804
«Об утверждении Положения о совместной подготовке документов
территориального планирования, а также о составе, порядке создания и
деятельности комиссии по совместной подготовке проектов документов
территориального планирования», направленное на регулирование вопросов
инициации, организации и выполнения работ, а также Положение о
согласовании проектов схем территориального планирования субъектов
Российской Федерации и проектов территориального планирования
муниципальных образований от 24 марта 2007 г., устанавливающее порядок
согласования проектов документов территориального планирования, порядок и
состав деятельности согласительных комиссий при согласовании проектов
документов территориального планирования. Ранее было принято
Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2006 г. № 680 «О составе схем
территориального планирования Российской Федерации». Кроме того,
вопросам разработки схем территориального планирования посвящен Приказ
Министерства регионального развития РФ от 31 января 2007 г. № 4 «Об
утверждении требований к способам отображения на картах (схемах) точечных,
линейных и площадных объектов, предусмотренных положением, о составе
схем территориального планирования Российской Федерации».
Ключевую роль в систематизации документов стратегического
планирования в Российской Федерации, в том числе документов
территориального планирования, мог бы сыграть Федеральный закон «О
государственном стратегическом планировании в Российской Федерации»,
проект которого в настоящее время проходит публичное обсуждение. Проект
указанного Федерального закона разработан Министерством экономического
развития РФ и размещен на его официальном сайте. Законопроект
регламентирует и в определенной степени обеспечивает прозрачность и
устойчивость процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов
стратегического планирования. Однако существенным недостатком
законопроекта, в том числе в части территориального стратегического
планирования, является тот факт, что остается открытым вопрос регулирования
общих принципов организации стратегического планирования на
муниципальном уровне. В законопроекте есть лишь одно упоминание о
местном самоуправлении (ч. 3 ст. 35), в соответствии с которым стратегия
социально-экономического развития субъекта Федерации на долгосрочную
перспективу разрабатывается с учетом направлений социально-экономического
развития муниципальных образований, входящих в состав соответствующего
субъекта Федерации. Вместе с тем в соответствии со статьей 5 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям
федеральных органов государственной власти в области местного
самоуправления относится определение общих принципов организации
местного самоуправления, а также правовое регулирование прав, обязанностей
и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Отсутствие в проекте федерального закона соответствующих норм,
регламентирующих общие принципы стратегического планирования на уровне
муниципальных образований, нарушает принцип единства и целостности
стратегического планирования, установленный в статье 12 законопроекта,
учитывая тот факт, что хотя местное самоуправление не входит в систему
органов государственной власти, в то же время является неразрывным звеном
существующей в России трехуровневой системы управления. В этой связи в
проекте федерального закона следует регламентировать общие принципы
организации стратегического планирования на местном уровне, включая
территориальное планирование.
Таким образом, постепенно идет процесс совершенствования нормативно-
правовой базы территориального планирования, который направлен как на
решение технических вопросов, так и на углубление конструктивного подхода к обеспечению сочетания стратегического и территориального планирования.
Однако еще многие вопросы остаются нерешенными.
Препятствием для разработки полноценных схем территориального
планирования на региональном и местном уровнях является отсутствие схем
территориального планирования федерального уровня. Сложность заключается
и в том, что Градостроительный кодекс Российской Федерации в статье 15
предусматривает обязательное согласование таких схем с уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов Федерации, имеющих общую
границу с субъектом Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы
территориального планирования, и органами местного самоуправления
муниципальных образований, применительно к территориям которых
подготовлены предложения по территориальному планированию.
Учитывая достаточно жесткую регламентацию разработки и согласования
схем территориального планирования как на уровне федерального центра, так и
на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, а также очевидно
возникающий конфликт интересов между согласующими субъектами
территориального планирования, сам процесс территориального планирования
превращается в достаточно сложную и вялотекущую процедуру, даже несмотря
на установленные сроки разработки схем территориального планирования.
Кроме того, процесс разработки схем территориального планирования, в
особенности в муниципальных образованиях, обусловлен относительной
дороговизной разработки. Счет идет на миллионы рублей, что например для
сельского поселения является слишком большой суммой.
При этом в Оренбургской области из областного бюджета осуществляется
софинансирование мероприятий по подготовке документов территориального
планирования в объеме до 35% стоимости данных работ.
Недостаточная способность разрабатываемых схем территориального
планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях,
несогласованность на всех уровнях стратегических документов социально-
экономического развития и документов территориального планирования
требуют решения целого комплекса задач. Во-первых, необходимо разработать стратегические направления в сфере
пространственного развития страны в целом и отдельных регионов.
Во-вторых, требуют совершенствования правовые механизмы разработки
и реализации схем территориального планирования на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях. Так, опыт формирования и
реализации схем территориального планирования и стратегий социально-
экономического развития субъектов РФ показал, что большинство из них
разработаны без учета федеральных документов в этой сфере. Более того,
большинство субъектов РФ объединены общими стратегическими задачами и
горизонтальными связями между собой, однако их схемы территориального
планирования согласованы между собой слабо.
Вышеперечисленные задачи могут найти свое решение и правовую
регламентацию в Федеральных законах «О стратегическом планировании в
Российской Федерации» и «О внесении изменений в Градостроительный кодекс
Российской Федерации», Доктрине регионального развития Российской
Федерации, в Постановлении Правительства РФ «О порядке разработки и
корректировки схем территориального планирования на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях», а также в целом ряде других
нормативных правовых актов.
Хочу вас всех пригласить к обсуждению этого очень важного вопроса,
активно участвовать в прениях, задавать вопросы, вносить свои предложения и
замечания.

Спасибо за внимание!

Сегодняшнее заседание Президиума, посвящено организации
предоставления муниципальных услуг населению. Уверен, что для всех
присутствующих проблематика эффективности и качества муниципальных
услуг, оказываемых населению местными администрациями более чем
актуальна. Именно поэтому данный вопрос мы обсуждаем в расширенном
формате.
Более подробно о практических аспектах и проблемах реализации
Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» нам расскажет руководитель
сектора «Муниципальные финансы и межбюджетные отношения Фонда
«Институт экономики города» Дмитрий Владимирович Жигалов. Для
эффективной работы сегодняшнего заседания я позволю себе остановиться на
основных положениях, Федерального закона № 210-ФЗ, вступившего в силу 30
июля 2010 года.
Данный закон содержит основные понятия, связанные с предоставлением
государственных и муниципальных услуг, определяет принципы и процедуру
предоставления государственных и муниципальных услуг, условия и порядок
их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти. В частности,
граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о
публичных услугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном
виде. Законом предусмотрено открытие многофункциональных центров по
предоставлению публичных услуг, работающих по принципу «одного окна» во
взаимодействии с другими органами власти от имени заявителя без его участия.
Предусмотрено законом и создание единого портала государственных и
муниципальных услуг, обеспечивающий электронный порядок их оказания.
Через него заявитель сможет подать запрос и иные необходимые документы, в
том числе с использованием электронной подписи, узнать о ходе
предоставления услуги и получить ее результат, оплатить госпошлину.
Для повышения доступности государственных и муниципальных услуг с
1 января 2012 г. планируют ввести универсальные электронные карты. С их
помощью граждане будут обращаться за получением публичных услуг,
совершать юридически значимые действия в электронной форме. В будущем
карта сможет заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное
свидетельство и банковскую карточку.
Федеральный закон установил основные требования к структуре
административных регламентов, но только в отношении регламентов
предоставления государственных и муниципальных услуг. Новеллой является
включение в структуру административного регламента стандарта
предоставления государственной и муниципальной услуги, который
предусматривает в том числе: требования к помещениям, показатели
доступности и качества государственных и муниципальных услуг, иные
требования.
Полномочия по подготовке порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнительных органов государственной
власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления
закреплены за высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации и исполнительным органом местного
самоуправления соответственно.
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1433-р 02
сентября 2010 года утвержден План мероприятий, необходимых для реализации ФЗ 210-ФЗ. В соответствии с планом органам государственной
власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до 1 декабря 2011
года утвердить порядок разработки и утверждения административных
регламентов исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
В Федеральном законе акцентировано внимание на предоставление
государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.
До вступления в силу федерального закона существовал только один
федеральный нормативный правовой акт, предусматривающий организацию
оказания государственных и муниципальных услуг в многофункциональных
центрах. Это Правила организации деятельности многофункциональных
центров предоставления государственных (муниципальных) услуг,
утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3
октября 2009 года № 796.
Эффективная деятельность многофункциональных центров в Российской
Федерации является настолько серьезным аспектом в сфере оказания
государственных и муниципальных услуг, что установление требований к
заключению соглашений о взаимодействии между МФЦ и государственными,
муниципальными органами отнесены к компетенции Правительства
Российской Федерации.
Уже сейчас федеральный закон предусматривает требования по
содержанию соглашений с МФЦ, и до конца 2010 года федеральными
нормативными актами должны были быть утверждены методические
рекомендации по обеспечению деятельности МФЦ. Сейчас такие методические
рекомендации существуют пока только в виде проекта, и этот документ
содержится в электронном виде на диске, который входит в состав
раздаточного материала к сегодняшнему заседанию Президиума.
В целях обеспечения предоставления гражданам и организациям
государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных
центров в Оренбургской области с 2008 года реализуется проект по созданию
системы центров предоставления государственных и муниципальных услуг
области, первый МФЦ в Оренбурге открылся в апреле 2009 года. Всего на его создание было направлено 116 млн.рублей. В том числе 58 млн.рублей были
выделены из федерального бюджета в результате победы области в конкурсе
Минэкономразвития России.
Следует отметить, что подобный подход к повышению доступности и
качества предоставления муниципальных услуг был реализован еще раньше в
городе Оренбурге, когда в 2005 году в структуре администрации города
Оренбурга была создана служба «одного окна».
Большой раздел Федерального закона № 210-ФЗ посвящен использованию
информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении
государственных и муниципальных услуг и организации деятельности по
выпуску, а также выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.
Данные направления предполагают широкомасштабную
компьютеризацию процессов переработки информации во всех сферах
деятельности и активное использование телекоммуникационных систем
информационного обмена. Основными инструментами этого процесса
являются информационные и телекоммуникационные технологии, технологии
связи, системы и средства их обеспечения.
Федеральным законом № 210-ФЗ впервые сформулировано понятие
универсальной электронной карты, которая представляет собой материальный
носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и
электронной формах информацию о пользователе картой, используется для
удостоверения прав пользователя, позволяет получать государственные и
муниципальные услуги, совершать иные юридически значимые действия в
электронной форме.
В Оренбургской области создана пилотная зона для реализации проекта
«Электронное правительство», предусматривающего полный спектр сервисов и
технологий, необходимых для обеспечения возможности оказания
региональными органами власти услуг в электронном виде.
В процессе подготовки сегодняшнего заседания Президиума,
Секретариатом Совета (ассоциации) направлялись запросы в адрес глав
городских округов и муниципальных районов. Ответы получены из четырех
городских округов и девяти муниципальных районов, из которых один городской округ и четыре муниципальных района сообщили об отсутствии
вопросов и предложений по теме заседания.
Основными проблемами, отмеченными городскими округами:
Оренбургом, Орском, Бузулуком, муниципальными районами: Грачевским,
Новоорским, Оренбургским, Первомайским, Соль-Илецким являются
следующие:
- неразвитость подзаконной нормативно-правовой базы, необходимость
формирования которой предусмотрена №210-ФЗ в том числе отсутствие
типовых документов, закрепленных на федеральном уровне: перечня
муниципальных услуг, порядка определения размера платы за оказание услуг,
порядка прохождения независимой экспертизы проектов административных
регламентов, перечня показателей доступности и качества государственных и
муниципальных услуг и т.д.;
- неурегулированность вопросов межведомственного взаимодействия,
отсутствие межведомственных баз данных, несовместимость программного
обеспечения различных ведомств. По-прежнему существуют значительные
различия между органами государственной власти по качеству и количеству
использования информационных и коммуникационных технологий, результаты
внедрения подобных технологий носят зачастую ведомственный характер.
Не менее остро стоит вопрос о разработке механизмов финансового
обеспечения деятельности МФЦ. Поскольку центры призваны оказывать в
режиме «одного окна» услуги трех уровней власти, — представляется важным
организовать их деятельность на условиях софинансирования из федерального,
регионального и местного бюджетов.
Инфраструктура публичного доступа населения к сайтам органов
государственной власти и другие средства информационно-справочной
поддержки и обслуживания населения развиты недостаточно. Получение
государственных услуг потребителями в большинстве случаев требует личного
их обращения в органы государственной власти, что приводит к большим
затратам времени и создает значительные неудобства.
Не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную
безопасность электронных форм взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями.
В заключение своего выступления мне хотелось бы отметить, что нам
предстоит еще выполнить большой объем работы по совершенствованию
предоставления государственных и муниципальных услуг в Оренбургской
области, а также реализовывать новые направления, возникающие в связи с
предоставлением публичных услуг.
Более подробно о проблематике применения Федерального закона № 210-
ФЗ расскажет следующий выступающий – Д.В. Жигалов, а я хочу вас всех
пригласить к обсуждению этого очень важного вопроса, активно участвовать в
обсуждении, задавать вопросы, вносить свои предложения и замечания.

Спасибо за внимание!

Тема нашего сегодняшнего расширенного заседания Президиума Совета (ассоциации) звучит как оптимизация расходов местных бюджетов. В своем выступлении мне бы хотелось остановиться на нескольких моментах, которые, на мой взгляд, могут в значительной степени повлиять на
эффективность расходования бюджетных средств и как результат на улучшение финансового положения муниципалитетов. Для улучшения финансового положения и платежеспособности муниципальных образований органам местного самоуправления необходимо определить меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов. Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов, на мой взгляд, необходимо создание определенных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким условиям можно отнести:
организацию бюджетного процесса, ориентированного на результат, сокращение либо изменение существующих бюджетных учреждений, совершенствование системы управления инвестициями, обязательное создание контрольных органов муниципальных образований и др. Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного распределения бюджетных доходов и расходов во времени. Для достижения этой цели необходимо совершенствовать методы бюджетного планирования и мобилизовывать источники финансирования
дефицита местных бюджетов.
Так как финансовое положение и платежеспособность муниципальных образований в значительной степени зависит от выделения им трансфертов из регионального бюджета, необходимо сосредоточить все усилия на повышении прозрачности и стабильности межбюджетных отношений.
В настоящее время можно выделить следующие основные проблемы, возникающие в работе органов местного самоуправления, не позволяющие оптимизировать расходы местных бюджетов:
- за местными бюджетами не закрепляются дополнительные источники доходов в случае принятия федеральных законов, увеличивающих объем расходных обязательств муниципальных образований;
- на федеральном уровне не принято решение о сокращении или отмене установленных льгот по местным налогам;
- субъекты Российской Федерации не компенсируют расходы местных бюджетов, возникающие в связи с недофинансированием переданных органам местного самоуправления государственных
полномочий;
- сведения о налогоплательщиках и объектах налогообложения не направляются органам местного самоуправления;
- Правительством РФ не предусматривается возможность дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с решением вопросов, не отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, но возложенных на органы местного самоуправления отдельными федеральными законами (формирование земельных участков под многоквартирными домами,
осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства на период до 2011 года, финансирование органов милиции и обеспечение жилыми помещениями
участковых уполномоченных милиции, ведение учета не только
малоимущих граждан, а всех нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, распоряжение
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена). То есть до конца не исключена практика «нефинасируемых
мандатов»;
- до сих пор не решен вопрос о разработке минимальных социальных
стандартов.
Данные проблемы являются лишь вершиной айсберга и затрагивают
лишь проблемы в предоставлении финансовых средств из бюджетов
различных уровней.
Для улучшения ситуации в сфере местных финансов и большей
нацеленности местных бюджетов на решение местных проблем
необходимо законодательно ограничить объем переданных на
муниципальный уровень обязательных к исполнению государственных
полномочий, например, установить предел в определенный процент от
общих расходов местного бюджета, а в случае, при котором передаваемые
государственные полномочия выше этого порога принимаются к
исполнению и реализуются органами местного самоуправления только на
добровольной основе с восполнением им не только полной стоимости
передаваемых полномочий, но и дополнительных затрат, связанных с их
осуществлением на местах.
Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации
является принцип эффективности и экономности использования бюджетных
средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджета
участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости
достижения заданных результатов с использованием оптимального объема
средств.
Оптимизация расходов местных бюджетов может достигаться различными способами. Одним из основных способов является организация
бюджетного процесса, ориентированного на результат.
В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Однако, для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса
носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются:
- использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации муниципальных расходов;
- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;
- использование инструментов оценки результативности бюджетных
расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.
Реестр расходных обязательств представляет собой перечень
нормативных правовых актов и заключенных органами местного
самоуправления договоров и соглашений, предусматривающих
возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет
средств соответствующего бюджета. В соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации формирование реестра расходных обязательств
является обязательным для муниципальных образований. Однако далеко не
везде он стал реальным инструментом совершенствования бюджетного
процесса. Для того чтобы решить данную задачу, необходимо провести
инвентаризацию расходных обязательств муниципального образования с
целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям
соответствующего органа местного самоуправления, его целям и задачам.
Результаты подобной инвентаризации необходимо использовать при
определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых
осуществляется за счет средств бюджета, при проведении границы между
платными и бесплатными услугами.
Осуществление данных мероприятий позволит отказаться от бюджетных
расходов, не соответствующих полномочиям муниципального уровня власти,
не способствующих достижению его целей и задач; оптимизировать
соотношение между платными и бесплатными услугами, а также избежать
избыточных расходов бюджета, не обусловленных масштабами и качеством
предоставляемых муниципальных услуг.
Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств
предусматривает, что первоочередному включению в бюджет подлежат
расходы на финансирование действующих расходных обязательств,
отраженных в реестре. Принятие новых расходных обязательств может
осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих
обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования
дефицита бюджета. Раздельное планирование действующих и принимаемых
обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой
устойчивости муниципальных образований, поскольку позволяет повысить
финансовую дисциплину, т.е. избежать ситуации, когда в условиях
невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые, в результате
чего нагрузка на местный бюджет существенно возрастает.
Организация бюджетного процесса должна быть устроена таким
образом, чтобы обеспечивать ориентацию бюджетных расходов не на
поддержку существующей бюджетной системы, а на предоставление
бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых
результатов. Обеспечить подобную ориентацию бюджетных расходов
возможно различными способами: путем подготовки субъектами
бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях
деятельности, повышения качества целевых программ и т.п. Однако, вне
зависимости от выбранной формы, необходимо, чтобы в ходе бюджетного
процесса была обеспечена количественная оценка результативности
бюджетных расходов, анализ результативности деятельности субъектов
бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин
невыполнения показателей. В данном случае важно оценить как достижение
показателей непосредственных результатов, так и их воздействие на
прогнозируемую динамику показателей конечных результатов. При этом
невыполнение показателей результативности не должно автоматически
приводить к изменению объемов финансирования субъекта бюджетного
планирования (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), но
должно являться индикатором наличия проблем с результативностью
расходов в соответствующей сфере, которые требуют своего решения. Кроме
того, к оценке результативности деятельности субъектов бюджетного
планирования необходимо привлекать широкий круг заинтересованных
участников, обеспечивать публичность данного процесса. Это может быть
достигнуто в том случае, если ключевую роль в оценке результативности
будет играть комиссия по повышению результативности бюджетных
расходов, либо другой аналогичный орган, включающий в себя
представителей исполнительно-распорядительного органа, депутатов,
общественность, экспертов и т.п.
Использование механизмов оценки результативности в бюджетном
процессе позволяет отказаться от расходов, не способствующих решению
вопросов, реально стоящих перед муниципальным образованием;
сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, а не
распределять их в незначительных объемах между множеством имеющихся
проблем, не достигая решения ни одной из них; обеспечить содержательный
диалог между всеми заинтересованными сторонами, создавая барьер на пути
чисто популистских проектов. Очевидно, что подобные результаты
способствуют улучшению финансового положения муниципальных
образований.
В целях оптимизации расходов местных бюджетов представляется
целесообразным провести реорганизацию муниципальных учреждений (в
соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях»), привлечение организаций негосударственного
сектора к предоставлению муниципальных услуг. Реализация данных направлений будет способствовать повышению эффективности бюджетных
расходов, экономии бюджетных средств, созданию конкуренции в
предоставлении (производстве) общественных товаров и услуг.
Оптимизация работы бюджетных учреждений необходима, в том числе,
и для приведения их размещения в соответствие со сложившейся структурой
расселения. Это позволит сократить число муниципальных учреждений, за
счет тех организаций, в которых повышенные затраты на единицу
предоставляемой услуги не связаны с ее высоким качеством, что даст
возможность сэкономить бюджетные ресурсы и, тем самым, повысит
платежеспособность муниципального образования без снижения качества
бюджетных услуг а, возможно, и при его повышении. Для такой
оптимизации необходимо опять-таки организовать мониторинг количества
бюджетных учреждений, количества персонала, используемых фондов,
объемов и качества предоставляемых муниципальных услуг в разрезе
бюджетных учреждений. Данные мероприятия, на мой взгляд, необходимо
осуществлять программными методами.
Сокращение количества и оптимизация работы бюджетных учреждений
позволит в значительной степени улучшить финансовое положение и
платежеспособность муниципального образования путем увеличения
эффективности расходов местного бюджета, так как сокращаются наименее
эффективные учреждения без снижения качества предоставляемых
бюджетных услуг.
Изменение типа существующих муниципальных учреждений позволяет
оптимизировать расходы муниципального образования, поскольку
организационно-правовая форма автономного учреждения позволяет
осуществлять финансирования не по смете, вне зависимости от потребности
в предоставляемых услугах, а на основе конкурсного размещения
муниципального заказа на предоставление услуг, что может привести даже к
экономии бюджетных средств. Кроме того, на платежеспособность
муниципального образования может позитивно повлиять снятие с местного
бюджета субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения в
случае изменения его типа на автономное учреждение.
Одним из существенных резервов экономии средств местных бюджетов
является межмуниципальная кооперация, которая подразумевает
объединение усилий нескольких муниципальных образований по
совместному предоставлению услуг гражданам.
Объединение усилий муниципальных образований целесообразно для
решения крупных хозяйственных проблем, вопросов предоставления
социальных услуг, требующих значительных финансовых и материальных
ресурсов, например таких как:
а) управление объектами водоснабжения, водоотведения,
электроснабжения, газоснабжения;
б) организация содержания дорог, утилизации и переработки твердых
бытовых и промышленных отходов;
в) содержание мест захоронений;
г) оказание медицинских услуг;
д) предоставление общего среднего и дополнительного образования;
е) совместная организация деятельности культурно-развлекательных
учреждений и спортивных сооружений;
ж) создание межмуниципальных средств массовой информации и др.
Межмуниципальное сотрудничество для решения вопросов местного
значения осуществляется путем создания межмуниципальных хозяйственных
обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной
ответственностью или некоммерческих организаций для решения вопросов
местного значения.
В ряде отраслей возможно совместное финансирование учреждений,
служб, или предоставление муниципальной услуги другим муниципальным
образованиям.
Такой подход позволит муниципальным образованиям соблюсти
взаимный интерес путем максимальной нагрузки имеющихся учреждений, получая при этом финансовые средства из соответствующих бюджетов, с
одной стороны и, избегая необходимости расходования бюджетных средств
на строительство новых учреждений, – с другой.
Помимо названных способов, хотелось бы также остановиться на
предоставленном 131-ым законом праве создавать контрольные органы
местного самоуправления. В настоящее время далеко не во всех
муниципалитетах такие органы созданы, а ведь кто как не они должны
осуществлять очень важную работу по выявлению тех средств местного
бюджета, которые были потрачены неэффективно, и прилагать все усилия к
тому, чтобы подобные траты не повторялись в будущем. В связи с этим,
хотелось бы еще раз обратить внимание глав муниципальных образований на
жизненную необходимость создания контрольных органов местного
самоуправления.
На различного рода совещаниях, форумах на протяжении нескольких
лет высказывается мысль о том, что нужно безжалостно сокращать
чиновничий аппарат муниципальных служащих и это обязательно приведет
к сокращению расходов и позволит муниципалитетам жить лучше. На мой
взгляд, сокращение числа муниципальных служащих это не панацея для
муниципалитета. Сегодня просто необходимо заниматься оптимизацией
расходов местных бюджетов, несмотря на то, что и с доходной части не все
так гладко. Тем не менее, нам с Вами предстоит сегодня обстоятельный
разговор, итогом которого должно стать определение конкретных
механизмов и алгоритмов действий, реально способных привести к
оптимизации расходов местных бюджетов и повышению качества
оказываемых населению услуг.
Спасибо за внимание!