• Члены совета
• Президиум
• Решения
• Секретариат
• Устав
• Новости
• Контакты

Об участии в очередном заседании президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления

В Астрахани 30 апреля 2009 года прошло заседание президиума Совета при Президенте РФ по развитию местного самоуправления под председательством премьер-министра Владимира Путина.
В работе расширенного заседания пре­зидиума приняли участие вице-премьеры Александр Жуков, Дмитрий Козак, Сергей Собянин, глава Минрегиона Виктор Басар­гин, полпред Президента РФ в ЮФО Вла­димир Устинов, председатели комитетов Госдумы и Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Вячеслав Тим­ченко и Степан Киричук, губернатор Астра­ханской области Александр Жилкин, губер­натор Свердловской области Эдуард Рос­сель, руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков и другие.
В работе заседания также приняли учас­тие главы администраций и мэры 30 рос­сийских городов: Читы, Оренбурга, Тольят­ти, Хабаровска, Ростова-на-Дону, Омска, Перми, Челябинска и других.
Участники заседания посетили значимые объекты архитектуры, социальной сферы и строительства Астрахани: спортивный ком­плекс «Звездный», новый кардиологический центр, прогулялись по астраханским на­бережным, осмотрели достопримечатель­ности Белого города, побывали на ново­стройках.
Открывая расширенное заседание пре­зидиума Совета по развитию местного са­моуправления, председатель Правитель­ства РФ Путин В.В. подчеркнул, что «Прави­тельство отдает себе отчет в том, с какими трудностями столкнулось сегодня местное самоуправление. Нелегко вам приходится, это правда. В первом квартале 2009 года доходы местного самоуправления снизились на 11% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года».
По его словам, межбюджетные транс­ферты в 2009 году занимают более 31% в общем объеме доходов местных бюджетов. «ш это без учета субвенций, направляемых на обеспечение делегированных полномо­чий. А для поселений и муниципальных районов эта доля доходит до 60%. То есть сохраняется высокая зависимость местных финансов от помощи вышестоящих бюджетов», — констатировал глава Правительства РФ.
Сегодня от эффективности региональных и местных администраций зависит очень многое. «шменно на местное самоуправле­ние «завязана» громадная часть вопросов, определяющих социальное самочувствие граждан. Это — дошкольное и общее образо­вание, первичное звено здравоохранения, предоставление услуг ЖКХ, благоустрой­ство городов и поселков. шменно на этом уровне у нас занято наибольшее число ра­ботников бюджетной сферы. Здесь же реа­лизуются программы поддержки предпри­нимательства, решаются проблемы рынка труда, а сейчас это наиболее важное и наи­более актуальное», – сказал В.Путин.
Он отметил, что, учитывая все эти факто­ры, Правительство РФ пошло на серьезное увеличение помощи территориям. «В новом варианте бюджета объем федеральной поддержки регионов вырос на 36% по срав­нению с 2008 годом. Всего мы выделяем на эти цели 1 трлн. 200 млрд. рублей», — напом­нил премьер.
При этом регионы должны оказать муни­ципалитетам финансовую поддержку, счи­тает премьер-министр РФ Владимир Путин, напомнив, что в Бюджетный кодекс уже внесены изменения, которые существенно расширяют возможности по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
По словам В.Путина, сегодня меняются подходы к бюджетам муниципалитетов и в рамках налоговой политики. «На недавнем заседании правительственной комиссии по бюджетным проектировкам мы договори­лись активизировать процесс введения ме­стного налога на недвижимость. Он призван заменить действующий сейчас земельный налог и налог на имущество. При этом нало­говые поступления в местные бюджеты, я очень на это рассчитываю, должны серьез­ным образом увеличиться», — подчеркнул В. Путин.
В то же время он отметил, что при этом следует прибегать не к повышению ставок, а к дифференциации этих ставок — «увеличе­нию налога на тех, кто имеет дорогое иму­щество, большие участки земли, большие дома, дорогостоящие квартиры, и введению льготного режима для тех, кто является собственником скромного имущества, не­больших квартир, небольших домов и зе­мельных участков, садоводческих товари­ществ».
Новоселам больше не придется месяцами ждать, чтобы въехать в готовые дома. Путин подписал постановление, сокращаю­щее число документов, которые надо было собрать строителям, чтобы сдать жилье.
Премьер-министр РФ Владимир Путин заявил на заседании, что правоохранитель­ные органы могут проводить внеплановые проверки бизнес-структур только с санкции прокуратуры, а местные власти должны со­здавать благоприятные условия для бизне­са, а не заниматься «мелочным контролем за ларьками, рынками и магазинами».
В. Путин поручил провести детальную ин­вентаризацию муниципального имущества и все, что возможно, предоставить в аренду по доступным ценам малым предприятиям.
Владимир Путин обозначил задачи, кото­рые в условиях кризиса стоят перед муни­ципальными властями. шменно от них на­прямую зависит качество жизни в российс­ких городах. Речь шла о самых насущных проблемах — это жилье, малый бизнес и ЖКХ. Премьер пообещал помочь местным бюджетам, но на местах должны обеспечить жёсткий финансовый контроль.
Глава города Оренбурга Мищеряков Ю.Н. в материалах, направленных в аппарат Пра­вительства РФ, отметил, что в соответствии с докладом Министерства регионального развития Российской Федерации о социально-экономическом положении субъектов РФ по состоянию на 10 апреля 2009 года Оренбургская область является регионом с низкой степенью развития кризисных явлений. Эта ситуация характерна и для областного центра — города Оренбурга.
Выполнив основные социально-экономи­ческие показатели, итоги реализации му­ниципальной антикризисной политики за 2008 год и 1 квартал 2009 года, Глава города подчеркнул, что на уровне муниципалитета принимают все возможные антикризисные меры, однако этого, к сожалению, недостаточно.
Участники заседания обратили внимание на тот факт, что в настоящее время суще­ствуют некоторые проблемы, требующие решения на федеральном уровне.
В первую очередь, нерешенным остается вопрос совершенствования законодатель­ства в части разграничения финансово подкрепленных полномочий между органа­ми власти всех уровней. У одного полномо­чия должен быть один источник финанси­рования!
Сегодня важно четко разграничить пол­номочия в таких сферах, как образование, здравоохранение, транспортное обслу­живание населения, поддержка сельскохо­зяйственного произ­водства, предупреж­дение ликвидации чрезвычайных ситуа­ций и целом ряде других.
Актуальным для
Оренбурга, возможно как и для других му­ниципальных образо­ваний, является вопрос проведения ме­роприятий по повы­шению уровня надеж­ности и противопо­жарной безопасности строительных конструкций учреждений со­циальной сферы. При этом требования Роспотребнадзоза, Госпожнадзора и других контролирующих органов предъявляются по новым СНиПам, в то время как 90% зданий, школ, больниц и других, были возведены в середине прошлого века по старым ГОСТам и нормам.
Значительные штрафные санкции за не­исполнение предписаний дали повод для многочисленного увольнения руководите­лей социальных объектов. К тому же, на проведение работ по приведению зданий в соответствие с современными требованиями, включая расширение лестничных спусков и площадок, только в городе Оренбурге необходимо более 400 миллионов рублей!
Мищеряков Ю.Н. предложил решить дан­ную проблему, двумя путями: либо законо­дательно закрепить согласование по ста­рым ГОСТам, либо определить соответству­ющий источник финансирования меропри­ятий по капитальной реконструкции зданий учреждений социальной сферы, не оставляя муниципалитеты один на один с данной проблемой.
К приоритетным вопросам относится со­вершенствование налоговой системы. Большие земельные угодья, которые могли бы служить источником доходов муници­пальных бюджетов, выведены недобросо­вестными налогоплательщиками из-под на­логообложения. Более справедливо учиты­вать и облагать земельным налогом все зе­мельные участки и тем самым повысить налогооблагаемую базу муниципалитетам.
Сегодня налог на имущество физических лиц выплачивается от нескольких рублей за полученное от государства жилье до десят­ков тысяч за вновь построенное или приоб­ретенное по рыночным ценам в настоящее время. Особенно остро это ощущают моло­дые семьи, которые уже приобрели жилье по ипотеке в рамках целевой программы.
При этом законодательно не закреплена ответственность собственника имущества за непроведение переоценки стоимости имущества в установленные сроки — один раз в пять лет, что создает условия для на­рушения данной нормы.
Юрий Николаевич на заседании прези­диума поднял вопрос о налогообложении имущества физических лиц. Так, в течение прошлого года администрация Оренбурга провела сплошную переоценку имущества физических лиц в целях налогообложения. В результате переоценки даже при мини­мальных ставках налога, утвержденных фе­деральным законом, сумма налога увеличи­вается до 56 раз! Отмена предельных ставок налога на имущество физических лиц могла бы позволить муниципалитетам в условиях сплошной переоценки, регулируя ставки, довести суммы налога до разумных размеров. Тем более в сегодняшней ситуации.
Практика показывает, что собственность на вновь вводимые строения и на землю своевременно не регистрируется. В совре­менном правовом поле отсутствует законо­дательно установленное понятие «незавер­шенное строительство» и не предусмотрена ответственность за фактическое проживание без регистрации права собственности и без уплаты налогов.
Для решения данного комплекса проблем необходимо внести в Налоговый кодекс по­правки, изменяющие срок возникновения обязанности по уплате налога на землю и налога на имущество физических лиц, и на­чалом этого срока считать момент факти­ческого пользования недвижимостью.
На первом заседании Совета по разви­тию информационного общества в России Президент страны Дмитрий Анатольевич Медведев назвал стратегически важной за­дачей развитие информационных техноло­гий. Полностью разделяя это мнение, необ­ходимо отметить, что решить данную зада­чу самостоятельно на муниципальном уров­не сегодня практически невозможно. К со­жалению, ведомственные барьеры и отсут­ствие типовых программных продуктов не позволяют формировать единую информа­ционную инфраструктуру органов власти.
Данная тема активно обсуждалась на кон­ференции Международной Ассамблеи сто­лиц и крупных городов, прошедшей недавно в Рязани, и получила поддержку всех горо­дов-членов Ассамблеи, в том числе и стран СНГ.
Кроме того, в ближайшее время необхо­димо рассмотреть вопрос доступности фи­нансовых ресурсов для всех субъектов эко­номической деятельности, включая физи­ческих лиц. В первую очередь возможности получения банковских кредитов и, что нема­ловажно в период кризиса, снижении про­центных ставок по кредитам.
Нынешние реалии таковы, что естествен­ные монополии диктуют цены, и это вполне объяснимо. Однако совершенно необходимо законодательно установить мораторий на определенный срок на применение штрафных санкций за недобор или перебор коммунальных ресурсов, особенно при­родного газа и электроэнергии. И, по воз­можности, ужесточить контроль за ценооб­разованием на товары первой необходимо­сти, продукты питания и медикаменты на этапе их производства и в розничной сети.
Участники встречи единогласно отмети­ли, что главная задача муниципальной вла­сти сегодня — совместными усилиями при поддержке Правительства России и субъектов Федерации в рамках Программы антикризисных мер сделать все возможное для успешного социально-экономического развития наших регионов, что и делает се­годня основное большинство муниципаль­ных сообществ.